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國務(wù)院新政將執(zhí)行，招投標(biāo)迎來大變革

【雅迅達(dá)】最美人間四月天，春回大地，草長鶯飛，處處呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。在公共資源交易領(lǐng)域，創(chuàng)新改革也迎來新的春天，按照國務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》(以下簡稱《方案》)要求，公共資源交易平臺(tái)整合統(tǒng)一工作在各地如火如荼地推進(jìn)。

　　6月底前，項(xiàng)目招投標(biāo)等全被納入

　　在土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴(yán)重，行政權(quán)力干預(yù)交易、牟取私利等問題突出。不久前召開的國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議對(duì)公共資源交易的監(jiān)督管理和平臺(tái)建設(shè)做出全面部署：要全程監(jiān)控公共資源交易，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機(jī)制，維護(hù)市場公平秩序。

　　會(huì)議提出，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)下一步要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

　　一要把交易平臺(tái)盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺(tái)建設(shè)工作，建立健全管理制度，強(qiáng)化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。

　　二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺(tái)及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　三要把交易數(shù)據(jù)盡快“用起來”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處交易活動(dòng)中的違規(guī)和腐敗行為。這對(duì)正在進(jìn)行的公共資源交易平臺(tái)的整合統(tǒng)一工作提出了新的、更高的要求，即年內(nèi)不僅要整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)場，還要建成電子交易系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管。事實(shí)上，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)和搭建電子交易系統(tǒng)的工作一段時(shí)間以來都快馬加鞭地進(jìn)行著。

　　6地區(qū)率先展開試點(diǎn)

　　根據(jù)《方案》要求，2016年6月底以前，地方各級(jí)政府要基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。為了更好地完成平臺(tái)整合工作，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)開展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)。

　　《通知》要求，通過試點(diǎn)，推動(dòng)分散設(shè)立的交易平臺(tái)全面整合，公共資源交易法制化規(guī)范化程度明顯增強(qiáng)，交易電子化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，信息一體化水平顯著提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，為在全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　《通知》提出了6方面的試點(diǎn)任務(wù)：一是探索布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的整合模式，二是營造規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的制度環(huán)境，三是構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的電子系統(tǒng)，四是健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便民的運(yùn)行機(jī)制，五是聚集門類齊全、管理規(guī)范的專家資源，六是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制。

　　國家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、國資委等有關(guān)部門，定期檢查和評(píng)估各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況。同時(shí)，組織對(duì)試點(diǎn)工作的評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)于試點(diǎn)效果良好的地區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范工作。

　　平臺(tái)之外無交易

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海等省已經(jīng)印發(fā)整合工作具體實(shí)施方案。海南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等省(區(qū))已實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購4類公共資源在統(tǒng)一平臺(tái)上交易。浙江、江西、湖北、海南、貴州、云南、甘肅等省已初步建成公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

　　最近，四川省提出，6月中旬基本建成省級(jí)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)，9月中旬實(shí)現(xiàn)與國家系統(tǒng)的互聯(lián)互通。河北省已全面完成省級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合任務(wù)。同時(shí)，該省還成立了省公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)、省公共資源交易監(jiān)督辦公室和省公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職能的分離。河北省公共資源交易綜合信息服務(wù)平臺(tái)已投入試運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息發(fā)布、注冊核驗(yàn)、專家抽取、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警監(jiān)控等功能。按照部署，2016年，河北省將全面完成市、縣(市、區(qū))平臺(tái)整合任務(wù)，規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)場交易，逐步實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無交易”。

　　根據(jù)國家推進(jìn)公共資源交易改革的時(shí)間表，合肥市政府明確將“率先建成省市縣合一的公共資源交易平臺(tái)”作為2016年的目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步擴(kuò)大省市共建規(guī)模，擴(kuò)大市場綜合交易規(guī)模，推動(dòng)省級(jí)建設(shè)工程、交通、水利、國資項(xiàng)目全面進(jìn)場。合肥市還適應(yīng)公共資源交易發(fā)展新趨勢，研發(fā)建設(shè)省、市、縣三級(jí)政府采購?fù)ㄓ秘浳锞W(wǎng)上商城，解決傳統(tǒng)采購方式價(jià)格更新不及時(shí)、采購效率低下、采購成本較高等問題。目前商城建設(shè)已完成，正在進(jìn)行試運(yùn)行。按照計(jì)劃，合肥市還加強(qiáng)省市共建工作的研究和實(shí)踐，不斷完善省市共建配套機(jī)制，優(yōu)化省市共建的成功做法，進(jìn)一步提升省市共建對(duì)合肥市多層面的影響作用。

　　同時(shí)，加快市縣一體化平臺(tái)建設(shè)，上半年完成統(tǒng)一交易目錄、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)籌監(jiān)督管理等任務(wù)，并將市級(jí)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)向縣區(qū)延伸。此外，今年合肥還將推進(jìn)各縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，開展各類科技產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易范圍，實(shí)現(xiàn)市轄縣(市)、街道、村居的全覆蓋。

　　截至3月底，安徽省蚌埠市公共資源交易中心與五河、固鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)3縣全面完成市縣一體化公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，形成獨(dú)具特色的公共資源交易平臺(tái)市縣一體化模式。

　　成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》提出，在今年6月底前，該市將基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。12月底前，基本建成交易事項(xiàng)統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易信息發(fā)布統(tǒng)一、交易公共服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。到2017年6月底前，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

　　為了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，山西省大同市先后出臺(tái)了《公共資源交易管理辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易中心工作的實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度，就公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)的基本原則、管理模式、工作職能、運(yùn)行方式等進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，該市還積極增加公共資源交易項(xiàng)目，不僅把房屋建筑和市政工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地及礦產(chǎn)權(quán)拍賣、國有產(chǎn)權(quán)拍賣納入公共資源交易平臺(tái)，還把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等行業(yè)建設(shè)工程納入平臺(tái)。

　　包括各行各業(yè)的所有建設(shè)工程，這個(gè)平臺(tái)有多大，大家可以自行感受一下。實(shí)際上前幾年住建部就已經(jīng)在積極推進(jìn)包括“四庫一平臺(tái)”的信息平臺(tái)建設(shè)，隨著公共資源交易平臺(tái)的整合與建立，行業(yè)實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理的腳步必將進(jìn)一步加快，讓我們盡早與工程建設(shè)中的各種權(quán)力尋租和灰色地帶說拜拜吧!

（來源：中國建設(shè)報(bào)）